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宰相自古以来都是最高行政长官的通称，“宰”的意思是主宰，商朝时为管理家务和奴隶之官；周朝有执掌国政的太宰，也有掌贵族家务的家宰、掌管一邑的邑宰。而相则是辅佐之意。宰相二字连在一起也就是辅佐君王统御百官的大臣。宰相也因此是万千大臣的毕生最求，围绕相位相权的争夺毫不逊于对皇帝宝座的争夺。最初相权是不逊于君权的存在，君能命相，但无法典命百官，典命百官是宰相的权值。这样能够避免皇帝昏庸，胡乱下命，造成天下大乱。宰相也可以视为限制皇帝的权势过大的职位。西汉的丞相陈平有过总结：“宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。”
但是没有一个皇帝喜欢束手束脚的，尤其是汉武帝这样威凌天下的帝王，瓜分相权也是从他开始的。他起用了一批儒生当丞相，处理日常行政事务，而政务中心则转到了内廷。宰相的职权逐渐转移到了尚书台长官的手中。汉成帝时，何武以丞相一人难以处理繁多的政事为理由，建议立三公制。于是成帝改御史大夫为大司空，遂以大司马、大司空、丞相为三公，这也是旨在分散丞相权力的一项措施。
到了晋朝以后，更是执行多相制，宰相的职权进一步的给分割。晋朝之后的南北朝因为太过混乱，相权乱的一塌糊涂中书监、中书令、门下侍中、尚书令、仆射或将军只要是与皇帝亲近的都是宰相。直到隋朝，确定了三省制，这才使得相权稳定下来。以三省长官内史省的内史令、门下省的纳言、尚书省的尚书令为一国之相。
唐朝武德贞观初期沿用了隋朝这一体制，但体制是通过不断完善来进步的。三省长官并不足以满足整体制度的需求，也就顺着事实开了小灶，同中书门下三品、同中书门下平章事也顺应而出。到了这个时候，不管你是什么身份什么职位。只要官位后面加了一个同中书门下三品或者同中书门下平章事的头衔，就能够参知政事，与宰相一起议事，成为皇帝的左膀右臂。
此后的五代、宋、辽、金的宰相制度基本上沿袭唐代，但是也有很多自己的特色。总之，这一时期。宰相已经不纠结官位了，只要你得皇帝器重，在你后边挂一个参政得头衔，便能与宰相一同议事。
这种制度在武德年间是没有的，李世民自然不知道。
罗士信跟着记忆说出来。登时解了李世民心中的困惑，给了他一种拨开云雾见青天的感觉：到时候他是皇帝，一切由他说的算。李渊要保裴寂、萧�r、陈叔达、宇文士及这些跟随他的老臣，情有可原。那就不动他们好了，多设几个位子让房玄龄、杜如晦、长孙无忌能够行宰相之事，不就行了。
“行啊！”李世民意外的看了罗士信一眼，道：“你还真想出办法来了！！！”他真没指望能够从罗士信这里得到锦囊妙计，只是在他目前能够信任的人中罗士信是唯一一个知道此事能够商议的人。也就来碰碰运气，就算得不到满意的答案，也比一个人闷在心底苦思来得好。却不想罗士信以最简单的方式。帮他解决了这个问题，自是大感意外。
罗士信自得的道：“这有什么，我的主意多着呢！”
李世民心中困惑消除，心情大好道：“看出来了，我大唐的尚书大人确实能够称一句文武双全……好了，我也不打扰你处理刑部之事了。你大后日迎娶郑氏女。礼物一定送到，人就不便亲自参加了。这里先祝贺你们新婚快乐。但是你要是敢有新人忘了我三姐，我绝不饶你。”
罗士信先是道谢。也表示明白理解：罗士信的发妻的平阳，作为平阳的家人，李世民确实不适合参加他迎娶郑丽琬。
再三保证自己不会亏待平阳，李世民这才心满意足的离去。
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此时在遥远的海外，一个野蛮的国家正逐渐崛起……大和国！
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