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曹操大赏群下，封侯的封侯，升官的升官。有一个人其实功劳才是最大的，却不在名单中，这个人就是曹操自己。理论上曹操也是汉室的一名臣子，目前的职务是三公之一的司空，他曾经代理过一段时间车骑将军，但这一职务后来被免去了。袁绍死后大将军一职也空了出来，还有车骑将军，之前由献帝的老丈人董承担任，董承因谋反被杀，这个职务也空了出来。
文官方面，除曹操外，现任的三公还有司徒赵温，而太尉一职空缺，曹操曾有意让荀��担任三公，指的可能就是太尉，但被荀��坚决拒绝了。曹操还担任了冀州牧一职，除此之外还有一个头衔，是初到洛阳迎驾时被授予的，叫录尚书事，算是个兼职。
朝廷的九卿里，赵岐、陈纪、张俭、桓典等人因为年事已高这些年先后去世，对于空出来的职位，暂时无人替补，献帝身边的人越来越少，目前比较活跃的是孔融等几个人。曹操这些年来重点加强了司空府的建设，使其机构逐渐庞大，内设部门不仅涵盖了经济、民政、司法、人事等，还设置了军师、军师祭酒、参司空军事、军谋掾等军职，以服务战争的需要。
虽然曹操没有再担任大将军或车骑将军，但他的司空府实际上行使了军政合一的职能，成为事实上的最高军事决策机构，先后不同时期里投奔曹操的主要文士，除荀��等极少数人外，都在司空府任职或曾经在司空府任职。
但是一直以司空府来管理整个国家，有些名不正言不顺。
在曹操攻占邺县兼任冀州牧时，有人建议他恢复古代的九州制，原因是在古代九州里，冀州的面积最大，曹操现在担任冀州牧，那样一来势力范围更大，更容易为天下信服。
对这个建议曹操有点动心，占领冀州后，他也一直在思考如何处理与许县朝廷的关系，如果把大本营还放在许县，将会有许多不便，不管怎么样，刘协都是天下人公认的皇帝，自己作为三公之一理应履行做臣子的本分，比如按时上朝、有事上报、天子随召随到等，这又是曹操不可能做到的。
曹操内心里已经打定主意跟许县的天子“分开过”了，但那样一来，必须找出一个合理的理由和一个恰当的操作模式。而且，传统概念上的司空府也不掌兵，以司空府来统领天下的军政大权，时间长了也容易被人说三道四。
在这种情况下，曹操也认为恢复九州制是个好主意，可以破解当前的政治难题。九州作为古代中国的另一个称呼是虚指，它还有一个实指，指的是九个州，即九大行政区，与现行十三个州的行政规划有所不同。不过，如果仅仅为了增加冀州的影响力而恢复九州制，似乎有点过于兴师动众了，毕竟行政区划的调整历来都不是一件小事，涉及各方面的技术困难和各派势力的利益冲突，更何况有些地区还不在曹操控制地区，能否推行下去都是一个问题。
果然，这一概念提出后立即引来众多反对，身在许县的荀��听说后也写信给曹操，表达了不同意见：“现在如果依古制，那么冀州的管辖范围将包括现在的河东郡、冯翊郡、扶风郡、西河以及幽州、并州的全部，这些地方本来人心就不稳，让他们归属冀州，将会使大家更加不自安。如果因此引起叛乱，那么天下大业就不好说了。”
荀��建议曹操先平定黄河以北的地区，修复旧都洛阳，之后南下荆州，讨伐刘表、刘璋等不肯朝贡的军阀，让天下人都知道这些想法，从而人人自安，等到天... -->>
